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收西瓜也拣芝麻建始县开展综合治税纪略

2019-03-16 14:23:21

收“西瓜”也拣“芝麻”:建始县开展综合治税纪略

刘定坤

2007年9月1日,是一个至今仍让建始人民记忆犹新的日子。因为从这天起,该县率先在全省实施综合治税工作。

如今,建始县综合治税工作取得了可喜成绩:去年财政收入首次突破4亿元,今年季度组织税收近2000万元。

连日来,对建始县综合治税工作进行了采访,听到了一个个“散钱也能堆成山”的故事。

“独脚戏”变“大合唱”

9年前,建始烟厂打响“苗家”牌,县财政收入成为全州的佼佼者。后来,随着国家产业政策的调整,烟厂被关闭,当时从政府到部门,从官员到群众,一夜之间感到了前所未有的窘迫。

如何走出困境、增加财政收入,建始的决策者一边深入调研,一边冷静思考。他们发现部分企业依法诚信纳税意识不强,收入支出管理不规范,个别企业主甚至让财务人员账外设账,或编造假账对付税收检查和税务稽查。

基础资料的失真失实,给税收征管设置了重重障碍。与此同时,税务部门还发现无票运行的情况十分严重。一些企业在银行不设账户,业务运行只限于销售产品开具增值税专用发票部分,资金体外循环现象严重,造成税务部门取证、查处困难。

为了实现税收征管工作法制化、规范化,限度地减少各种税收流失,确保财政收入稳步增长,该县出台了《建始县社会综合治税实施方案》,建立起了完善的社会综合治税络体系,不仅打破了税收工作唱“独脚戏”的局面,而且形成各部门搞“大合唱”的氛围。同时,县政府每年拿出50万元奖励先进单位和个人。

打造科学决策平台

3月10日,走进该县综合治税办公室,工作人员正在汇总各单位从上传递的涉税信息。从大量文字和表格中,可以看出企业税费征收情况和纳税人纳税申报情况、欠税情况。

如何应用信息技术加强税收征管,为创造平等竞争的市场环境、实现科学决策提供技术支持?建始县在综合治税工作中,在要求各部门及时向综合治税办公室报送信息资料、强化税收源头控管、建立健全协税护税络体系的同时,要求税务机关加强发票管理,严格坚持“以票控税”,任何单位和个人未经税务部门批准不得印制属于发票范围内的各种收付款凭证。与此同时,县综合治税办公室建立了每月一次的部门联席会议制度,及时通报社会综合治税进展情况,做到“事前有目标,过程有记录,考核有依据,要追究”。

2008年,信息平台采集涉税信息6216条,经过整理分类、调查核实,确定有价值信息1018条,并及时按规定流程传递到相关职能部门,实现信息共享。根据房管部门提供的信息,追缴入库房地产税收144万元;根据国土部门提供的信息,追缴入库耕、契“两税”96万元;根据景阳镇提供的耕地占用和房产交易信息,入库税收60多万元;根据业州镇提供的煤矿和其他不动产转让信息,入库税收50多万元。

“西瓜”“芝麻”都入“篮”

2008年,该县财政总收入完成4.2亿元,同比增长69.3%。这些成绩的取得,缘于综合治税的开展。实行社会综合治税后,政府能够全面获得相关信息,了解并掌握纳税人财务核算和相关生产经营情况,了解并掌握纳税人的资金周转情况和税源变动规律,通过大量信息对地区、行业纳税能力作出科学评价。一家保险机构在代收代缴车船税的过程中,存在少收少缴现象,社会综合治税办公室得到信息后,采取措施避免了近20万元税款的流失。

在综合治税过程中,该县坚持执法与跟踪服务相结合,构建和谐的征纳关系。他们克服过去重权力轻义务、重稽查轻监督、重规范程序轻执法手段、重处罚结果轻违法分析、重服务形式轻服务结果的“五重五轻”现象,实现了税收监督与纳税服务的有机结合。

对大、中、小三类纳税人,该县坚持“抓大、控中、定小”的原则,实现了“西瓜”与“芝麻”兼顾。对重点企业实行重点管理,建立了动态监控档案、定期例会制度、专门服务窗口和以计算机为依托的系统征管流程。

(络:阿炜)


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